Юридическая процедура

ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРОЦЕДУРА — предусмотренный законом порядок совершения отдельного процессуального действия (например, предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» процедуры образования избирательных округов, округа референдума (ст. 16), избирательных комиссий (ст. 21—26), организации деятельности избирательных комиссий (ст. 28), предусмотренный уголовно-процессуальным законом порядок производства выемки и обыска — ст. 10 УПК РФ, допроса обвиняемого — ст. 150 УПК РФ и др.). Комплекс взаимосвязанных процедур образует юридическое производство. В более широком значении юридической процедурой охватывается совокупность процедурных правил, связанных с установлением общего порядка (процедурного режима) осуществления (реализации, применения) норм материального права. В этом значении правомерно говорить об избирательной процедуре, законодательной процедуре и т.д. Так совокупность всех процедур, связанных с реализацией права законодательной инициативы, обсуждение законопроекта, принятия федерального закона Государственной Думой, его одобрением Советом Федерации, подписанием Президентом РФ и опубликованием, образует законодательную процедуру в указанном смысле. Назначение юридической процедуры состоит в том, чтобы создать юридический механизм осуществления материальной нормы гражданами, с одной стороны, и недопущения злоупотребления, проявления бездействия, бюрократизма, волокиты государственными (негосударственными) органами и их должностными лицами — с другой.

Чтобы выполнять свое назначение в механизме действия права юридические процедуры, должны отвечать определенным требованиям: а) приниматься одновременно с нормой материального права (или, во всяком случае, не позже вступления ее в действие); б) по-возможности, иметь одинаковую с материальной нормой юридическую силу; в) как правило, размещаться в одном нормативном правовом акте с нормами материального права либо в специальном акте; г) способствовать реализацию материальной нормы ее непосредственными адресатами (гражданами и их объединениями) и не ограничивать их поведение; допускать выбора одной наиболее приемлемой процедуры из нескольких, предусмотренных законом; неиспользование гражданами и их объединениями процедурных требований реализации материальной норма не должно прекращать (ограничивать) осуществление ими субъективного права, вытекающего из материальной нормы.